郑州中院明确恶意起诉国家行政机关可能被列入滥诉当事人黄名单，旨在规制滥用诉权行为，保障依法维权与司法秩序。
滥用诉权的认定标准《意见》明确，判断是否滥用诉权需综合考量以下因素：
诉讼目的：是否存在恶意诉讼、干扰行政机关正常工作或通过诉讼谋取非法利益的主观故意。
实际权益：当事人是否具有值得保护的实际利益，例如诉讼标的与自身权益无直接关联。
诉讼频率：一定时期内反复提起大量行政诉讼，且案件缺乏合理依据。
行为后果：是否扰乱法院工作秩序或造成司法资源浪费。示例：当事人长期针对同一行政行为反复起诉，或无新证据、新理由的情况下持续缠诉，可能被认定为滥用诉权。
黄名单制度的实施原则
审慎合法：严格把控列入标准，确保程序合法，避免误伤合法维权行为。
高效联动：法院与检察、行政、司法等部门协同，细化处理措施，形成规制合力。
利益平衡：兼顾个人诉权保护与公共利益、他人合法权益，防止过度限制合法诉讼。操作流程：基层法院初步筛查→中院复核→多部门会商确认→列入黄名单并通报。
列入黄名单的后果
立案限制：法院对黄名单人员提起的诉讼，依法释明后仍坚持起诉的，退回诉状并记录在册。
司法处罚：对扰乱法院秩序的行为，依法罚款、拘留；构成犯罪的，追究刑事责任。
跨部门协同：通报行政、检察、司法行政、信访等单位，建议同步规制，例如限制参与政府采购、评优评先等。案例参考：某当事人因长期无理缠诉某行政机关，被列入黄名单后，其后续诉讼均被严格审查，且在信访、行政审批等领域受到限制。
对律师的规范措施《意见》提出探索建立污点代理人名单制度，针对律师、法律工作者等恶意代理行为：
列入情形：教唆当事人滥用诉权、伪造证据、串通诉讼等。
处理措施：通报司法机关建议处罚（如停业、吊销执照）、向推荐单位提出建议、严格审查代理资格。影响：列入名单的代理人将面临执业限制，倒逼律师规范代理行为。
配套机制创新
立案审判机制：扩大简易程序适用范围，建立类案合并受理、审理机制，推行示范裁判制度，引导当事人选择非诉方式解决争议。
工作机制完善：细化繁简分流标准，优化审判资源配置，确保行政争议高效化解。数据支撑：郑州市两级法院通过类案合并审理，2023年行政案件平均审理周期缩短15%，司法效率显著提升。
总结：郑州中院通过黄名单制度与污点代理人名单制度，构建了行政诉讼滥诉行为的规制体系，既保障了公民合法诉权，又维护了司法秩序与公共利益。这一举措为全国法院提供了可借鉴的样本，有助于推动行政诉讼从“形式正义”向“实质正义”转型。
