政府在特定条件下有权无偿收回闲置两年的土地使用权。具体情形及规定如下：
1. 非农业建设占用耕地根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条，已办理审批手续的非农业建设占用耕地，若连续两年未使用，经原批准机关批准后，县级以上人民政府可无偿收回土地使用权。此规定旨在防止耕地资源长期闲置，保障土地合理利用。例如，某企业获批占用耕地建设厂房，但两年内未动工且无合理理由，政府可依法收回土地。
2. 出让土地闲置对于通过出让方式取得的土地（如工业用地），若因土地使用者原因导致闲置满两年，政府可依法收回。但需注意以下例外：
3. 处置程序与权利保障市县国土资源部门需按以下步骤处理闲置土地：
4. 特殊情况豁免与建议若土地闲置因不可抗力、政府行为或前期工作延误导致，土地使用者需及时向国土部门提交书面说明及相关证明材料（如政府文件、灾害报告），以避免被误认定为闲置。例如，某项目因政府调整规划导致延期，企业需在闲置期满前提交规划调整文件，申请豁免处置。
总结：土地闲置两年是否被收回需结合具体情形判断。非农业建设占用耕地和出让土地因使用者原因闲置满两年，政府有权无偿收回；但若存在豁免情形或已完成一定开发投资，则不受此限制。土地使用者应密切关注开发进度，及时沟通特殊情况，以维护自身权益。
