碳排放双控控制的是碳排放总量和强度。具体内容如下：
一、碳排放“双控”制度介绍
碳排放“双控”是指实行碳排放总量和强度“双控”行动。这是立足国家发展实际，推动经济社会绿色低碳转型作出的重大制度设计，碳排放“双控”将成为未来我国碳达峰碳中和综合评价考核的重要制度。
二、向碳排放“双控”转变的必要性
1、有利于统筹经济发展和碳减排，统筹能源转型。从能耗“双控”转向碳排放“双控”，将允许地方和企业更多依靠非化石能源满足新增用能需求，提升推进能源转型的内在动力，在有力支撑经济发展的同时保障“双碳”目标实现。
2、更加鲜明地突出控制化石能源消费的政策导向，有利于促进可再生能源发展。从能耗“双控”转向碳排放“双控”，地方推动可再生能源发展的积极性更强、力度更大，控碳更精准。
3、有利于促进碳排放控制与国际接轨，推动关键低碳技术的进步和应用。逐步转向碳排放“双控”，有利于与国际接轨、面向未来；有利于对标国际一流水平；有助于推动关键低碳技术发展，促进绿色交通、低碳建筑、新型材料等领域科技创新。
“双控”制度转变带来的机遇与挑战
一、“双控”制度转变带来的机遇
1、破解重大项目落地能耗指标制约，为经济增长提供更多用能空间。
2、激励可再生能源加快发展，电力需求特别是绿电需求增加。
3、原料用能不纳入能源消费总量控制，对相关产业高质量发展具有积极意义。
二、“双控”制度转变带来的挑战
1、能耗“双控”向碳排放“双控”转变的实施路径尚待明确。
2、碳排放核算体系尚不完善，相关市场机制尚待探索。
3、可再生能源或将成为未来区域间、省间能源竞争焦点。
