“制定制度”和“制订制度”都是正确的表达，但它们在语境和含义上略有不同。
“制定制度”强调的是确定或创建制度的过程。当你想要明确表达创建一个新的制度或规定时，可以使用“制定制度”。例如，在公司或组织中，高层管理者可能会“制定一系列新的考勤制度”来规范员工的行为。
而“制订制度”则更侧重于制定和筹划的过程。它包含了更多的规划和准备工作，可能涉及到多方面的讨论、研究和修订。例如，一个团队可能会“制订出一套适合本部门的工作制度”，这意味着他们不仅创建了制度，还对其进行了细致的规划和设计。
总的来说，“制定制度”和“制订制度”都是可用的表达，选择哪个主要取决于你想要强调的信息点。如果你想要强调制度的创建和确立，可以使用“制定制度”；如果你想要强调制度的规划和准备过程，那么“制订制度”可能更为贴切。在日常使用中，这两个词汇经常可以互换使用，而不会引起太大的误解。
