
美国放宽对叙制裁更多是迫于国际压力的权宜之计,本质上是“假慈悲”而非真心帮忙,具体分析如下:
放宽制裁的直接原因:国际社会的巨大压力
地震发生后,叙利亚红新月会呼吁美国等国家立即解除对叙经济封锁和制裁,以缓解地震带来的人道主义危机。联合国等国际组织也公开呼吁“勿让制裁妨碍叙利亚震后救援”。
诸多国家漠视美国单边制裁立场,向叙利亚提供大规模人道主义援助,如阿曼开启空中走廊、阿联酋提供救援款和救援队、伊朗、俄罗斯、中国、印度等国家提供援助。德国外交部长呼吁开放所有通向叙利亚的边境,让救援物资尽快送入该国。这使得美国12年来构建的全方位单边对叙制裁联盟秩序遭受巨大冲击,美国为避免继续陷入尴尬,不得不宣布放宽制裁。
放宽制裁的力度不足,难以有效缓解人道主义危机
未恢复国际贸易出口,叙利亚缺乏采购物资资金:对于叙利亚来说,要想缓解人道主义灾难,最直接的纾困措施是允许恢复国际贸易出口。然而,美国只是放宽了与叙利亚抗震救灾有关交易制裁限制,且叙利亚没有现金来采购人道主义救援物资。在国际贸易中,和叙利亚这样的高风险国家做生意,通常需先收到现金才签约发货。而美国制裁前,原油和化工产品出口是叙利亚的经济命脉,如今美国继续制裁任何来自叙利亚的原油和原油制品,进一步限制了叙利亚获取资金的能力。
制裁放宽范围狭窄,界定模糊影响交易:美国没有暂时解除原油制裁以外的全部制裁,只是放宽了与叙利亚抗震救灾有关交易制裁限制,这是一个“不怀好意”的文字游戏。任何一笔国际贸易都涉及人财物等一系列问题,包括轮船车队码头、物流供应链、原材料上下游以及相关保险、支付结算、人员签证等。在美国界定清楚什么是叙利亚抗震救灾有关交易之前,没有任何跨国公司敢轻易给叙利亚提供贸易服务,因为各方无法明确区分相关交易性质。
美国放宽制裁背后的政治考量
制裁式外交策略的局限性:在国际舆论压力面前,美国不得不暂时放宽对叙制裁,说明以国际贸易经济孤立为核心的制裁式外交策略存在局限性。美国近中东外交中,叙利亚政策让注重意识形态外交的民主党政府处于尴尬地位。拜登政府清楚制裁措施无法实现颠覆阿萨德政权的目的,但放弃制裁措施等于承认美国外交政策在叙利亚的失败。
维护自身政治利益和形象:美国在国际社会面前一直强调人权和人道主义,地震发生后若继续坚持制裁,将面临国际社会的强烈谴责,损害其国际形象。因此,美国通过放宽部分制裁,试图在一定程度上缓解国际压力,维护自身的政治利益和形象。
