
土地出让金交由税务部门征收后,将带来规范财政管理、减少贪腐、增加小城市财政压力、影响地方平台公司运营及地方财政收入等多方面影响,具体如下:
增强财政透明度与规范性:土地出让金从地方国土资源部门征收改为税务部门征收,使以土地出让金为主体的土地财政变得更清晰、更规范、更透明。以往地方国土资源部门征收时,可能存在资金使用不透明、不规范的情况,税务部门征收后,能减少这类问题,减轻隐形风险。
增加监管环节:土拍收入交给税务部门,多了一道监管。原来一些不合理的支出,如部门福利等,可能会受到限制,资金使用将更加合规。
财政压力增加:全国很多城市尤其是中小城市财政支出对土地出让金的依赖较大,很多地市每花出去1个亿,就有8千万来自土拍。土地出让金改由税务部门征收后,地方在资金使用上不再像以往那样自由,原来一些通过土地出让金灵活安排的资金支出可能受限,小城市财政压力将适度增加。
影响地方公务员工资及福利政策等:由于地方财政收入可能减少,小城市地方公务员工资以及地市各种福利政策、城市基础设施服务等,可能都会受到影响。因为地方财政资金来源中土地出让金占比大,征收主体变更后资金规模可能缩减,导致可用于这些方面的资金减少。
融资难度加大:以往地方平台公司如城投公司,可以通过土地出让金返还,再加抵押贷款,来做大资产负债表。例如本来价值1亿的土地,价格做到10亿,就可以套出来5亿贷款来。如今加了税务一道监管,凡事变得正规起来,地方平台公司再想通过这种方式拿地融资就变得困难了。
影响土拍规模和地方财政收入:平台公司拿地融资困难,会导致地市土拍规模缩减。而地市本级财政资金来源很大比重来自土拍,土拍规模缩减必然使地方财政收入减少。
