外地人殷先生在上海因无法申办网约车证跑网约车被扣车、扣驾照并罚款1万元，其起诉城管和交警质疑罚款搞创收，法院一审未当庭宣判。 以下是具体情况分析：
殷先生称自己和“神州专车”签约，乘客支付给“神州专车”，他并未收到77.91元，质疑该金额作为违法所得的认定。
殷先生认为城管依据《上海市出租车管理条例》处罚不当，该条例没有扣押驾驶证的处罚条款，城管开具限期接受公安部门处罚通知书也没有法律依据，质疑城管越权抓罚。
殷先生缴纳罚款的凭证显示，缴款项目为“卫生罚款和卫生没收款”。对此城管局工作人员解释称，城管局以前以市容为主，后来职能项目纳入行政执法局，该项目还未改过来，实际就是处罚款。
浦东公安分局交警支队出具的行政处罚决定书认定殷先生非法客运的事实有民警现场的纠违经过等证据，但殷先生表示交警并未现场纠违，要求交警提供现场执法记录仪等视频证据，质疑仅凭口供没有现场直接证据不能作为定案依据。
殷先生认为违法《道路交通安全法》的严重违法行为才扣驾驶证，事发25天交警不知情且未调查取证，仅凭城管限期扣押驾驶证通知单就扣证，质疑城管无权要求交警扣押驾驶证以及交警定性的依据。
殷先生表示不是自己不想办证，而是上海市对外地人不允许申请跑网约车，办证必须是上海本地人，且具体申办地点未公布，质疑罚1万不公。
殷先生认为国家严禁以罚款搞创收，城管抓到谁罚谁，质疑其以罚款搞创收。他还提出，若要杜绝非法客运、促使网约车合规化，完全可以让平台封禁账号，因为平台和运管大数据联网，2018年9月上海就曾封禁违规车账号和背景审查不合格司机的账号。
