财政收入并非主要依赖罚没收入，江苏多地罚没收入大涨主要因破获重大经济案件。具体分析如下：
江苏多地罚没收入增长情况
在全国地级市一般城市罚没收入2021年较2020年的增值排行榜中，前14个地级市中江苏省占6席，盐城居于榜首，常州排第三，南通、镇江、苏州、泰州也位列其中。
盐城2021年罚没收入为37.27亿元，较2020年增长44.12%；常州2021年罚没收入为16.25亿元，较2020年增长109.68%。
除了盐城、常州，江苏镇江、苏州、泰州、南京的罚没收入（2021年较2020年）增值也超过5亿元，宿迁的罚没收入增值为4.67亿元，增长率高达133.05%。
江苏多地回应罚没收入大涨原因
盐城：盐城财政局相关工作人员表示，交通罚款占比现在已经很少，主要是破获了重大的经济案件，例如诈骗，所以公安罚没收入较多。2021年盐城公安开展“清雷护航”专项攻势，对各类经济犯罪发起凌厉攻势，有效摧毁多个跨区域犯罪团伙产业链条。
常州：常州在2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告中解释，罚没收入增幅较大的主要原因是大案要案罚没收入增加。常州财政局相关工作人员也给出相似回应，且由于“要案是涉密的”，不便进一步提供信息。
其他案例：青岛2021年罚没收入为43.77亿元，位于111个统计城市之首，与2020年相比增长了24.51亿，增幅为127%，主要原因是2021年破获重大传销案等增加罚没收入22.45亿元。
江苏各市罚没收入大增的背后因素
地方政府收入来源受限
地方政府的收入来源主要是正常税收、转移支付和卖地收入。目前省以下的税制还没进行深化改革，转移支付有可能只到省一级，过去两年由于疫情缘故，经济增速减缓，省级收入在减少，地级市之间的转移支付的能力也在减弱。
过去财政对卖地收入的依赖程度很高，但从近年来的趋势看，土地财政收入持续下滑。2015 - 2021年江苏省全部用地土地成交面积在2018年达到最大值，此后呈现下降趋势。2021年江苏省土地出让共有6225宗，土地出让面积为24735.94万，同比降低7.2%，其中住宅用地出让1838宗，面积为8252.76万，同比降低7.03%。
土地依赖与罚没收入关系
土地财政以及省级财政转移支付能力受到限制时，地方政府手里唯一能够自主的就是财税收入和罚没收入等，因此罚没收入的增加与土地依赖程度以及土地收入下降有关。兴业证券研报整理了江苏省各个城市2021年土地依赖排序，前7名的城市的排序大致与罚没收入增值排行顺序相当，常州的土地依赖居江苏之首，为68.1%；第二是南通67%；第三是徐州65.8%；第四是扬州65.7%；第五是盐城63.9%；第六是泰州61.4%；第七是宿迁59.3%。
地方政府债务压力
地方政府过去十多年积累了大量的地方债，债务风险、债务压力较大，留给各地级市能够保运转的资金有限，所以一些地方政府会想办法增收，导致罚没收入大增。截至2021年12月21日，地方政府债总规模30.3万亿，是国内债券市场第一大品种，余额占比23.3%。截至2021年底，江苏省地方政府债余额最多，占比6.3%。另外，单独按照一般债和专项债排序，一般债余额前三分别为江苏省、湖南省和四川省，专项债余额前三位广东省、江苏省和山东省。
