张社年未能成为省长的原因主要有以下几点：
职务级别差距：省长在中国政界是正部级职位，而张社年自2012年7月以来，一直担任陕西省财政厅党组书记和厅长，职务级别为正厅级。这种显著的级别差距使得他晋升至省长面临较大难度。
晋升的复杂性和竞争性：晋升到省长不仅需要个人的机遇，更关键的是要具备相应的能力和表现。许多官员可能会花费数年甚至一生的时间努力，但最终能否成功晋升受到多种因素的制约，包括政治环境、政策导向以及领导层的考量等。
现有职位表现与省长要求：尽管张社年在陕西省财政厅的职位上表现出色，但省长的职务并非仅凭资历和现有职务就能轻易获取。他需要在适当的时机和合适的平台上展现出更强的领导能力和得到上级的赏识。
综上所述，张社年未能成为省长并非单一因素所致，而是多种因素共同作用的结果。
