国务院制定行政法规，制定依据是： 1、【国务院职责】《宪法》第89条第1项：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； 2、【制定机关】《立法法》第56条第1款：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 3、【行政法规规定事项】《立法法》第56条第2款：行政法规可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项； （二）宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。 4、【授权立法】《立法法》第56条第3款：应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。 另见该法第9~11条，但这三条实际是第56条第3款拆分后的表述。
