管办分离是政治学、行政法学中的一个基本概念，它指的是在行政机构内部，管理人员和具有决策权的人员之间的职能分离，即行政实施与行政决策的分开。具体来说，行政实施是指负责具体事务办理的行政机构，包括行政执法、行政审批、行政服务等；而行政决策是指负责制定行政政策、规章制度、职能设置等方面的行政机构。
管办分离的作用主要有两个方面。第一，它能够有效地控制行政机构内部的权力运行，避免了某些领导干部因职责不清而滥用职权的情况发生。这样可以保证政府机构的公正透明，提高政府的行政效能，避免腐败问题的产生。不仅可以提高政府机构的行政效率，还可以让政府的力量更不容易被滥用，降低了政府的运作成本。
以上所述，管办分离的主要意义是通过分开行政实施与行政决策，来平衡政府机构内部的权力关系，从而实现公正透明的行政机构。那么，如何实现管办分离呢？一方面，需要依靠立法过程，通过制定行政法规或修改相关法律，来确立各个部门的职能范围。另一方面，需要通过完善组织结构，加强监督管理，建立行政机构内部的权力制约机制，来实现管办分离。只要政府机构能够运用好制度，实现行政各职能之间的协调，管办分离就能够实现。
