1974年7月高中毕业回乡务农。
1977年4月在湖北省蕲春县麻纺厂参加工作。
1978年3月湖北财经学院(现中南财经政法大学)法律系法律专业学习。
1982年2月北京大学法律宪法专业学习（硕士研究生）。
1984年9月北京大学法律系担任讲师。
1989年1月起在国家经济体制改革委员会工作，历任综合规划和试点司综合处干部、副处长，办公厅副处长（秘书）、处长（秘书）（其间：1994年8月至1995年5月挂职任湖北省宜昌市市长助理）。
1995年起在国家土地管理局工作，历任政策法规与监督检察司副司长、司长。
1998年7月起任国土资源部政策法规司司长（其间：2000年3月至2001年1月在中央党校一年制中青年干部培训班学习。2001年11月至2003年11月挂职任新疆伊犁哈萨克自治州州委常委、政府党组副书记、副州长）。
2006年8月任国土资源部党组成员。
2006年9月任国家土地副总督察（专职）。
2012年2月，任国务院法制办党组成员、副主任。
2012年12月，任国务院法制办党组成员、副主任、机关党委书记 。
国务院妇女儿童工作委员会成员。
